美国联邦贸易委员会主席莉娜·汗在周三发给员工的一份备忘录中概述了她在实施反垄断方面的愿景和政策重点。

这份备忘录让我们初步了解了汗计划如何领导这个由五名成员组成的机构，该机构的任务是加强消费者保护。在汗的领导下，联邦贸易委员会的新方向可能会对亚马逊、苹果、Facebook、谷歌和微软等大型科技公司产生重大影响，这些公司已经受到监管机构和立法者的更多审查，他们表示，他们的权力应该受到控制。联邦贸易委员会与司法部一起执行反垄断法，以保护消费者免受不公平商业行为和侵犯隐私的侵害。

在备忘录中，汗概述了几项战略原则。这包括采取“全面的方法来识别危害”。可汗说，她希望联邦贸易委员会考虑到，除了消费者之外，工人和其他企业也可能受到反垄断违规行为的伤害。这是一个转变，从反垄断执法的流行观点，只关注消费者的损害。

她还建议，在分析并购时，“要瞄准根本原因，天辰收益而不是着眼于一次性效果”。她说，重要的是评估商业模式或利益冲突如何可能导致反垄断损害。她说，在其他关键原则中，该机构需要“前瞻性”，并更快地采取行动，以减轻损害。这包括密切关注“下一代技术、创新和各个行业的新兴行业”。

汗概述了三个具体的政策重点:

解决“猖獗的整合。”可汗说，重要的是集中资源和审查主导企业，因为缺乏竞争使非法行为更有可能发生。这将包括与司法部一起修订合并准则，以阻止该机构和司法部可能提出异议的合并。

追逐“主导中介”或“把关人”。Khan写道:“将控制和利润集中起来，而将风险、责任和成本外包的商业模式也值得特别审查，因为控制公司和附属实体之间的严重不对称关系可能会被滥用。”

针对采用不正当竞争手段或者欺骗行为的合同。汗提到了竞业禁止条款、排他性条款和修理限制条款，天辰收益认为这对消费者和其他谈判条款和条件的企业是有害的。

Khan还表示，联邦贸易委员会应该扩大其技能组合，雇佣更多来自不同领域的技术专家、金融分析师和其他专家，以便能够在现有人才的基础上采取跨学科的方法来分析市场。

可汗的备忘录是在她获得参议院批准三个月后发布的。进步人士对她被选为主席表示欢迎，并希望这位反垄断改革家能给这个在很大程度上被视为在控制大型科技巨头权力方面无效的机构带来新的视角。

作为一名学者，汗因领导一场呼吁更严格反垄断执法的运动而声名狼藉。2017年，她在《耶鲁法律期刊》(Yale Law Journal)发表了一篇名为《亚马逊的反垄断悖论》(Amazon’s Antitrust Paradox)的文章，文章认为，专注于消费者福利的反垄断框架不足以防止亚马逊等占主导地位的大型科技公司带来的危害。

在汗被任命之前，联邦贸易委员会已经开始对该国最著名的科技公司采取更严厉的措施。去年，该委员会起诉了Facebook，指控这家社交媒体公司违反了反垄断法。美国联邦贸易委员会已要求法院推翻Facebook收购照片分享应用Instagram和即时通讯应用WhatsApp的交易。这两笔交易都经过了联邦贸易委员会的审查。