由于联邦通信委员会(Federal Communications Commission)权力的又一次转移，正在进行中的网络中立性和谁来管理互联网的传奇将在明年迎来新的篇章。

随着美国总统乔·拜登(Joe Biden)任命的新成员巩固了民主党在该机构中的多数地位，恢复奥巴马时代特朗普政府否决的网络中立规则将成为该机构的首要任务。

网络中立是指互联网上的所有流量都应该被平等对待的原则，无论你是在查看Facebook、在Instagram上发布图片，还是从Netflix或亚马逊流媒体上观看电影。这也意味着，像拥有NBC环球(NBC Universal)的康卡斯特(Comcast)这样的公司，不能把自己的内容看得比竞争对手更重要。

网络中立性的支持者说，有必要制定相关规定，以确保宽带公司不会利用它们在基础设施上的权力，将内容传送到你的联网电视、笔记本电脑、平板电脑和智能手机上。但是宽带公司和国会的共和党人以及联邦通信委员会的成员表示，旧的规定给了该机构太多的权力，抑制了宽带投资。

其结果是，网络中立规定以负责政党为中心，反复出现。

去年年底，拜登任命杰西卡·罗森沃塞尔为联邦通信委员会常任主席。拜登提名的另一位联邦通信委员会委员孙吉吉(Gigi Sohn)去年12月在参议院举行了确认听证会，现在正等待该委员会和参议院全体成员的投票。如果孙永权通过确认程序，民主党将拥有必要的3比2多数票来领导该机构，并重新建立FCC实施互联网规则的权力。

这一转变的关键在于FCC是否会重新获得监管互联网的权力，以确保宽带公司不会滥用其作为看门人的权力。2015年在时任主席、民主党人汤姆•惠勒(Tom Wheeler)领导下通过的这项规定，阻止了宽带提供商阻止或减缓互联网接入，或对更快的接入收费。但特朗普时代的FCC否决了这些规定，将更多有限的权力交给了联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)，但却促使各州推行自己的监管规定，并对网络中立性的状态造成了混乱。

恢复2015年的规定将重新建立FCC对宽带的监督，赋予该机构打击宽带滥用的权力，如薄弱的隐私实践或欺诈性收费。此外，根据旧规则，FCC将宽带重新划分为《通信法案》(Communications Act)下的第二条款(Title II)服务。该机构将为FCC提供坚实的基础，在流感大流行等紧急情况下介入，确保消费者的宽带服务不会被切断。

“网络中立性的下一章是关于重新建立FCC对我国电信网络的监督，”数字倡导组织公共知识(Public Knowledge)的高级副总裁哈罗德·菲尔德(Harold Feld)说。“如果联邦通信委员会不根据第二章建立自己的权威，那么它就不再拥有任何电信方面的权力。”

费尔德补充说，冠状病毒大流行导致的关闭向人们表明，宽带是远程工作人员和购物的必需品，这表明此类重要的通信基础设施应该有某种程度的联邦监管。

费尔德说:“这很重要，因为当世界因全球流行病而关闭时，我们需要一个机构，让某些人不会被切断服务。”“当出现重大故障时，就像我们现在越来越经常看到的那样，我们需要一个机构来要求答案，并要求isp维护他们的网络。”

关键政策和数字鸿沟

2017年，特朗普政府通过FCC主席阿吉特·派(Ajit Pai)废除了这些规定，目的是刺激宽带投资。从那以后，共和党人一直认为，关于宽带提供商滥用权力的末日预言没有实现，对宽带的投资在增加。然而，民主党人和旧规则的支持者对这些说法表示异议。

现在，拜登和他的民主党同僚们希望根据7月发布的行政命令，重新制定网络中立规则。拜登指出，缺乏竞争是造成数字鸿沟持续存在的一个主要问题，他认为恢复网络中立性保护是他弥合这种鸿沟议程的一个关键部分。多年来，政策制定者一直在努力帮助那些没有服务的人。

白宫在解释其行政命令的一份简报中表示:“大型提供商可以利用他们的权力，天辰注册网址歧视性地屏蔽或降低在线服务的速度。”“奥巴马-拜登政府的FCC采用了‘网络中立’规则，要求这些公司平等对待所有互联网服务，但这在2017年被取消了。”

结束僵局，翻开新篇章

自拜登于2021年1月上任以来，联邦通信委员会在民主党和共和党之间的分歧为2比2，这使得该机构无法按照民主党的议程恢复网络中立性。随着Rosenworcel的任命得到确认，网络中立运动人士孙有望获得批准，民主党将获得多数席位，并将准备履行拜登的承诺，使网络中立的规定重新生效。

罗森沃塞尔现在是她在FCC的第三个任期，她曾作为委员投票支持2015年的规定。2017年，她还投票反对废除该法案，并直言不讳地表示反对。孙惠妍的职业生涯大部分时间都在倡导保护网络中立性。作为惠勒的顾问，她帮助制定了2015年的规则。

“网络中立性绝对是罗森沃塞尔主席、斯塔克斯委员和Gigi Sohn强烈关注的问题，”菲尔德说。因此，我预计一旦委员会成立，它将很快采取行动。”

最大的问题是，该机构将在重建规则方面走多远。罗森沃塞尔和索恩都在参议院的确认听证会上明确表示，除了恢复2015年禁止宽带提供商阻塞和限制流量的规定外，FCC还需要重建其对宽带的权威。

Rosenworcel在听证会上说:“2017年的回退影响不仅仅是网络中立。”“因为它剥夺了FCC对宽带的监管。这次大流行过后，我认为我们都知道我们需要一些监督，因为它已经成为日常生活中如此重要的服务。”

Sohn同意来自密西西比州的共和党参议员Roger Wicker的看法，即在监管问题上"轻触更好"。一些共和党人将他描绘成一个极端的党派分子。但她补充说，自2017年废除网络中立性以来，FCC在宽带方面没有任何权力。这是一个问题。

“我担心的是……就是我们没有接触，”孙说。她补充说，今天关于网络中立性的辩论不仅仅是关于防止互联网服务提供商封锁和限制对内容的访问。

“我们都认为宽带是一项重要的服务，这关系到政府是否应该对其进行一些监管，”Sohn说。“而现在还没有。”

孙鹤圭的批评者担心，她将推动更广泛的改革，比如利率监管。但孙鹤圭在听证会上明确表示，她不会这么做。另外，天辰注册网址Rosenworcel在书面评论中表示，她不打算直接或间接地监管宽带费率。

Rosenworcel指出，2015年的网络中立性规则“明确避免了未来使用规定性的、全行业的费率监管。”她补充说，她“过去支持这种做法，将来也会这样做。”

尽管民主党人急于开始行动，但恢复网络中立和重新建立联邦通信委员会(FCC)权力的过程不会很快。一旦民主党获得多数席位，他们将不得不发布一份拟议的规则制定通知，并将提案公开征求公众意见。总之，新规定至少在一年内不太可能到位。